第一章 總  則

  第一條【立法目的】為持續優化和打造國內一流營商環境,加快建設現代化、國際化美麗省會城市,維護市場主體合法地位和合法權益,激發市場主體活力,推動高質量跨越式發展,根據國家和河北省有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】本市行政區域內優化營商環境工作,適用本條例。

  第三條【基本原則】優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化、便利化、生態化原則,持續推動落實全國統一大市場建設,對接市場主體需求,加快轉變政府職能,勇于創新體制機制,規范事中事后監管,不斷完善法治保障,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好營商環境。

  第四條【黨政職責】本市各級地方黨委和各級人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導,建立健全優化營商環境協調工作機制。

  本市各級地方黨委和各級人民政府的主要負責人是本行政區域優化營商環境第一責任人。

  市人民政府發展改革部門是優化營商環境工作的主管部門,具體負責優化營商環境的組織協調、推進指導、督促落實等工作。其他有關部門應當按照各自職責,共同做好優化營商環境相關工作。

  各部門、各單位負責人是本部門、本單位優化營商環境第一責任人。

  第五條【區域合作】加強與北京市、天津市、雄安新區優化營商環境的交流合作,以京津冀協同發展規劃為統領,以服務建設京津冀世界級城市群區域性中心城市為目標,推動市場規則銜接和政務服務協作,實現政務服務標準統一、資質互認、區域通辦,促進資源共享、市場要素自由流動,推進立法、執法、司法工作合作協同。

  第六條【探索創新】本市各級人民政府及其有關部門應當結合實際,充分運用現行法律制度、政策資源,探索具體可行的優化營商環境創新舉措。支持中國(河北)自由貿易試驗區正定片區等區域、平臺,在法治框架內探索原創性、差異化的優化營商環境的具體措施,并對行之有效的改革措施在全市推廣。

  第七條【考核獎懲】本市各級人民政府及其有關部門應當建立優化營商環境工作考核與獎懲機制。

  對做出顯著成績的單位和個人按照有關規定給予表彰獎勵,對推進優化營商環境工作不力的單位和個人按照有關規定予以懲戒。

  第八條【政商關系】本市各級人民政府及其有關部門應當按照構建親清新型政商關系的要求,建立暢通有效的政企溝通機制,明確雙方的職責和義務,恪守各自的行為邊界。

  本市各級國家機關及其工作人員在營商環境工作中不得加重市場主體負擔;不得濫用職權;不得懶政怠政;不得歧視民營市場主體;不得漠視市場主體訴求;不得收受市場主體財物;不得干預企業正常經營活動;不得違規插手經濟糾紛及實施其它破壞營商環境的行為。

  本市各級國家機關及其工作人員應當保持政策延續性穩定性,不得以行政區劃調整、政府換屆、政府有關機構職能或者相關責任人調整而不履行、不完全履行或者遲延履行有關合同、協議。

  市場主體在市場經濟活動中權利平等、機會平等、規則平等,依法享有自主決定經營業態、模式的權利,人身和財產權益受到保護的權利,知悉法律、政策和監督、服務等情況的權利,對營商環境進行監督和評價的權利。

  市場主體應當遵守法律法規,恪守社會公德和商業道德,誠實守信、公平競爭,維護市場秩序,履行法定義務,共同營造健康有序的營商環境。

  第九條【咨詢監督機構】設立優化營商環境專家咨詢委員會,建立優化營商環境義務監督員制度。

  專家咨詢委員會的組織形式和工作規程,以及義務監督員權利義務等由市發展改革部門擬定,報市人民政府同意后公布實施。

  第十條【宣傳月推廣】將每年9月定為石家莊市優化營商環境宣傳月,充分發揮每年9月29日企業家日對推進營商環境的積極作用,共同營造企業家健康成長環境和親商安商的社會氛圍,激發和弘揚優秀企業家精神,更好地發揮企業家的作用。

  第二章 市場環境

  第十一條【市場準入】全面落實國家市場準入負面清單制度。各類市場主體均可以依法平等地進入國家市場準入負面清單以外的行業、領域。

  全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。在外商投資準入負面清單之外的領域,本市各級人民政府及相關部門不得針對外商投資設置準入限制。

  我國締結或者參加的國際條約、協定對外國投資者準入待遇有更優惠規定的,可以按照相關規定執行。

  第十二條【設立登記】充分應用一體化政務服務平臺資源,實行市場主體設立登記、稅務登記、社保登記、住房公積金繳存登記等一網通辦、一窗通取。推廣應用電子證照、電子簽名,加強信息共享,提高商事登記便利化水平。市場主體登記機關應當對申請材料進行形式審查,除依法需要實質審查、涉及前置審批或企業名稱核準與企業設立登記不在同一登記機關等情形下,應當在一個工作日內辦結;申請材料齊全、符合法定形式的,應當當場辦結。

  京、津遷入本市的市場主體可以繼續使用原名稱,在本市設立登記的市場主體可以使用“京津冀”作為區域特色字號或行業限定語。

  積極推進住所登記申報承諾制改革、一照多址改革、一業一證、證照聯辦審批模式改革,優化服務流程,創新服務方式。

  第十三條【歇業備案】建立歇業備案制度,符合條件的市場主體可自主決定暫停經營,向登記機關申請歇業備案登記。

  第十四條【注銷登記】本市各級人民政府市場主體登記機關等部門應當優化市場主體注銷“一網通辦”平臺,強化市場監管、人力資源和社會保障、稅務、海關等信息共享。健全企業注銷風險管控制度,強化企業注銷事中事后監管,依法對失信企業實施聯合懲戒,切實防范惡意注銷行為。

  第十五條【年度報告】市場主體提交年度報告應有統一標準,如涉及政府有關部門已有的信息,相關部門之間應當共享,不得要求市場主體重復提交。

  逐步推進市場主體年度報告涉及社保、市場監管、稅務等事項的多報合一制度。

  第十六條【經營服務性收費】對政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費,實行目錄清單管理及動態監管。收費單位應當及時公示收費項目、收費標準、監督途徑等內容。

  第十七條【自律組織】本市各級人民政府應當制定政策措施,鼓勵企業依法發起成立行業協會、商會。行業協會、商會應及時反映行業訴求,為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務,鼓勵行業協會、商會參與和支持市場主體依法維權。

  第十八條【公用企業】供電、供氣、供水、供熱、通信等公用企業,應當公開服務標準、資費標準和相關條件,優化報裝流程、簡化辦理手續、降低報裝成本,開展線上辦理、移動支付等便利業務,向市場主體提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的服務。不得強迫市場主體接受不合理的服務條件,不得以任何名義收取不合理的費用。

  第十九條【金融服務】本市各級人民政府及其有關部門應當引導、支持金融機構和地方金融組織在依法合規、風險可控的基礎上創新金融產品和業務模式。

  建立銀行業金融服務長效機制建設,鼓勵各類金融機構改進授信審批和風險管理模型,持續加大對民營企業、中小微企業首貸、續貸、信用貸、中長期貸款、無還本續貸投放力度。

  支持中小微企業以應收賬款、生產設備、原材料、產品、車輛、船舶、知識產權等動產或者權利進行擔保融資。支持融資擔保機構作為抵押權人,依法辦理擔保業務涉及的建筑物和其他土地附著物、建設用地使用權、林權、股權、機器設備、車輛等反擔保物權的抵押質押登記。拓寬抵押質押登記范圍,鼓勵開展余值抵押和順位抵押等抵押質押方式。

  商業銀行等金融機構在授信中不得對民營企業、中小微企業設置歧視性規定,不得強制搭售保險、理財等產品。

  第二十條【直接融資】本市各級人民政府應當充分引導企業通過債券融資、股票融資、私募股權投資等直接融資方式拓展融資渠道,做好上市后備企業的篩選、培育等工作,支持符合條件的企業到境內外資本市場上市融資。本市擬掛牌上市的企業,在股份改造、掛牌上市過程中,享受扶持政策。

  加快推進區域性股權交易市場創新發展,支持企業充分運用銀行間市場和交易所債券融資等工具籌集資金。

  第二十一條【專項基金】本市各級人民政府應設立促進民營企業平穩發展的政策性資金,統籌安排財政資金,對生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力、勞動力密集、社會效益高的企業給予專項支持,化解企業短期流動性危機疊加系統性風險。

  以政銀支持、企業互助的形式,幫助企業防范和化解因資金周轉困難而發生的資金鏈斷裂風險。本市各級人民政府應探索設立企業互助基金,用于會員企業在本市內外銀行的貸款轉貸,推動企業持續健康發展,保障經濟穩健運行。

  第二十二條【支持中小企業】營造中小企業健康發展環境,保障中小企業公平參與市場競爭。本市各級人民政府應當在財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務等方面制定專項政策,并在本級預算中安排中小企業創業創新發展專項資金,支持中小企業創業創新發展。

  支持科技型中小企業技術創新,通過提高研發費用、創業孵化、技術轉移等科技服務和政策扶持,促進中小科技企業做大做強。加大科技型企業金融支持力度,鼓勵銀行業金融機構優化內部考核激勵機制,適當提高科技信貸業務考核權重,充分調動基層積極性,精準對接科技型企業融資需求,引導更多金融資源向科技創新領域集聚。依托石家莊高新技術產業開發區、石家莊經濟技術開發區等重點園區,建設多元主體投入、市場機制運作、面向社會開放、服務中小企業的科技資源共享平臺。

  第二十三條【保護中小投資者】本市加大對中小投資者權益的保護力度,完善中小投資者權益保護機制,保障中小投資者的知情權、表決權、收益權和監督權等合法權利,提升中小投資者維護合法權益的便利度。

  推進證券期貨糾紛多元化解機制建設,支持建立非訴訟調解,通過支持訴訟、示范判決等方式,為中小投資者提供高效、便捷的維權服務。

  第二十四條【支持存量企業】持續支持存量企業擴能升級,相關部門應制定具體的支持政策及操作規程。本市各級人民政府應充分發揮政策引導和激勵作用,有針對性地加大幫扶指導力度,幫助企業解決發展過程中遇到的困難和問題,促進企業擴大生產經營規模。

  第二十五條【知識產權研發與服務】鼓勵和支持企業自主研發和自主創新,加大知識產權投入,支持企業知識產權國內外布局。加強知識產權高質量創造,加大高價值專利、商標品牌、精品版權的培育力度,提升產業核心競爭力。

  依照政府引導、市場運作、科學決策、防范風險原則,投資運作知識產權運營引導基金,為創新企業提供全生命周期的知識產權金融支持。支持投保知識產權保險。

  引導企業與高校院所開展知識產權轉化運用的深度合作,建立校企合作模式下知識產權的運營途徑,持續推進知識產權轉化運用,依法保護知識產權及其成果轉化收益。持續開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點改革,探索構建有利于科技創新和科技成果轉化的長效機制。

  穩步推進知識產權運營服務體系建設,完善健全知識產權創造、保護、運用、管理、服務全鏈條,抓住京津冀協同發展以及雄安新區規劃建設重大戰略發展機遇,對接北京、天津、雄安的優質創新資源和智力成果,形成京津冀協同發展創新共同體。

  第二十六條【勞動者權益維護】市人力資源和社會保障部門建立健全人力資源服務體制機制,培育國際化、專業化人力資源服務機構,為人力資源合理流動和優化配置提供服務;加大監督執法力度,暢通勞動者維權渠道,依法保護勞動者合法權益。

  第二十七條【優化通關流程】海關、商務、交通運輸等部門應當根據國家有關規定優化通關流程,完善企業申報模式,深化申報容錯機制和主動披露容錯機制,積極推廣各類便利化口岸通關措施,按照有關規定推行匯總征稅、自報自繳、關稅保證保險、先放后檢等模式。優化監管流程,提高通關速度,降低企業成本。

  第二十八條【通關信息化】市商務部門會同海關等部門,推廣應用國際貿易單一窗口,整合跨境貿易數據資源,探索利用大數據、移動互聯網等現代信息技術,為市場主體提供進出口貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、跨境電商、市場采購、國際會展等相關業務全流程電子化服務,探索推廣貿易融資、在線物流、海外征信在線查詢等地方特色應用。

  第三章 政務環境

  第二十九條【優化政務服務】本市各級人民政府應當加強政務服務體系建設,推進政務公開,有效提升政務數據服務能力和通用業務能力。為市場主體提供全規模、全所有制、全生命周期的便利化服務。

  鼓勵各級人民政府建立企業發展服務機構,為企業提供綜合政策、科技金融、土地資源、人才創業等服務。

  第三十條【政務服務標準化】市政務服務部門統籌規劃建立全市統一的行政審批事項通用目錄,協調推進“一網通辦”工作。各縣(市)區、各部門推進政務服務標準化規范化建設,細化量化政務服務標準,編制政務服務辦事指南,明確事項辦理條件、辦事材料、辦理流程、容缺受理等內容,線上辦理和線下辦理標準一致。

  第三十一條【政務服務智能化】加強數字政府建設,實現市域內政務數據共享,實現互聯網端、移動終端、自助終端等智能化辦事渠道與線下辦理渠道協同發展。加快健全《全流程網辦事項清單》,推進政務服務大廳與全省一體化政務服務平臺深度對接融合,推動市場主體辦事線上一個總門戶,一次登錄、全網通辦。政府加強各部門信息間的協調聯動,對平臺已經采集的信息,不得要求市場主體重復提交。推廣企業戶籍電子檔案平臺建設,方便企業全天候網上查詢、下載檔案。

  建立健全電子證照歸集和應用機制。建立統一電子證照庫,對紙質證照和電子證照實行同步簽發、更新、注銷。推行檔案電子化,探索電子檔案單套歸檔工作。明確電子證照與紙質證照、電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。

  第三十二條【政企溝通機制】健全常態化政企溝通機制,建立完善政務服務便民熱線工作制度,暢通市場主體訴求反映渠道,切實解決企業生產經營中遇到的困難和問題。建立營商環境投訴維權機制,完善投訴受理平臺,拓寬新媒體反饋渠道,按責轉辦。保障合理、合法訴求得到及時響應和處置,處理結果及時告知市場主體并說明情況。

  第三十三條【社會信用體系】本市各級人民政府應當加快社會信用體系建設,統一信用評價分類標準,建立健全信用信息的收集公布、商業秘密保護、異議投訴及信用修復等制度,引導市場主體誠信守法、信守承諾,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,對信用信息實行分類分級管理,實現跨行業、跨層級、跨區域信息的共享與應用,營造良好的社會誠信環境。

  加強政府誠信建設,制定政商交往負面清單,建立完善政務誠信訴訟執行協調機制,保持政策連續性、穩定性。

  第三十四條【四級服務體系】推進市縣(區)鄉鎮(街道)村(社區)“四級”政務服務體系建設。完善基層服務點標準化建設,優化提升基層服務中心服務能力,實現受理、審批、辦結一站式服務。

  第三十五條【告知承諾制度】全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制度。告知承諾事項的具體范圍和辦理條件、標準、流程、監管規則、違反承諾的后果等內容,分別由有關部門根據上級規定和法定權責制定并公布,方便市場主體瀏覽、查閱、索取或者下載。

  行業主管部門應當加強對承諾事項的事中事后監管,定期對承諾人履行承諾的情況進行抽查,發現未履行承諾的,責令其限期整改;整改后仍未達到條件的,撤銷決定,并將有關情況納入本市信用信息平臺。

  第三十六條【容缺受理限期補齊制度】行政審批實行容缺受理限期補齊制。有關部門應當制定本部門審批事項容缺受理實施流程和容缺受理行政許可事項清單。對主要申請材料齊全且符合法定形式要件,缺項材料在容缺受理目錄內的審批申請,有關部門應當先行受理,并一次性告知申請人需要補充的材料及補交期限等內容。

  申請人在規定時限內補齊補正所有材料,經審查符合法定要求的,應當作出決定;申請人在規定時限內未補齊補正材料的,有關部門應當撤銷受理并書面說明理由。

  第三十七條【深化稅收改革】稅務機關應當按照國家規定全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造,深化“多稅合一”申報改革,推進“智慧稅務”建設。建設綜合“智慧辦稅服務廳”,開通市級12366納稅服務熱線。稅務機關及時公布稅收優惠項目清單,利用大數據等技術甄別符合條件的納稅人、繳費人,精準推送優惠政策信息。確保市場主體及時享受減稅、免稅、出口退稅等有關稅收優惠。

  推動稅費合并申報及繳納,精簡稅費辦理資料和流程。推廣使用電子發票,對新辦納稅人全面實行增值稅專用發票電子化。鼓勵使用非接觸式稅務UKey,提升網上稅費繳納系統和服務場所的服務能力。

  第三十八條【貫徹優惠政策】本市各級人民政府定期梳理公布惠企政策,推行惠企政策免申即享辦理模式,通過政府部門信息共享等方式,實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。推動“零跑腿”全程網辦審批服務常態化,完善市級惠企政策綜合服務平臺。

  加強優惠政策宣傳解讀,確保相關政策全面、及時惠及市場主體。制定惠企措施后應當及時公布相關負責人及聯系方式,實行政策兌現“落實到人”。

  第三十九條【優化不動產登記】本市各級不動產登記機構應當優化通關全鏈條業務流程,壓縮辦理時限,推進全業務類型不動產登記“一網通辦”,一窗受理、當場繳稅、當場發證、一次完成。推動不動產轉移登記與水、電、氣、暖過戶協同辦理,提供不動產登記信息網上查詢和自助查詢服務。

  健全“交地即交證”制度,對宗地上四至清晰、權屬無爭議、無查封、無抵押的出讓或劃撥土地,按規定繳納土地出讓(劃撥)價款并完成納稅,用地單位申請且符合登記條件的前提下,在土地交付的當天即辦理不動產登記、向用地單位頒發不動產權證書。

  推廣“交房即交證”制度,對完成房屋首次登記后的新建商品房項目,在房地產開發企業交房當天,即辦理轉移登記、向購房者頒發不動產權證書。

  第四十條【健全政府采購流程】推進“互聯網+政府采購”平臺建設,健全政府采購全流程在線監管和信用體系,確保政府采購信息及時、完整、準確發布,實現采購信息互通共享??h級以上人民政府應當將依法必須招標的政府投資工程建設項目、土地使用權和國有產權交易和政府采購等公共資源交易活動納入公共資源交易平臺,降低交易成本,保障公平競爭,依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體,清除招投標領域對外地市場主體設置的隱性門檻和壁壘,保障各類市場主體平等參與交易活動。完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制,構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系。

  第四十一條【深化招標投標改革】推進電子招標投標,提高采購效率和透明度,創新招標投標監管體制機制,對進場項目實施“雙盲”評審,抓好公平競爭審查,嚴禁招標人在招標文件中設置限制或排斥潛在投標人及投標人的不合理條件。暢通市場主體投訴反饋渠道,保證公共資源交易有序運行。

  第四十二條【工程建設分級分類審批】建立工程建設項目風險分級分類審批和監管制度。推動工程建設項目全流程在線審批,加快項目落地速度,推進“多規合一”制度體系建設,實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送,簡化審批手續,提升審批效能。

  第四十三條【完善中介服務平臺】本市各級人民政府及其有關部門推廣使用“中介超市”,推進統一開放、競爭有序、便捷高效的中介服務市場建設。加強中介服務收費監管和信用監管,規范中介服務機構及其從業人員執業行為。

  中介服務機構應當明確辦理中介服務的條件、流程、時限、收費標準,并向社會公開;有關部門應當編制行政審批中介服務事項清單并實行動態管理,引導行業規范發展。

  第四十四條【健全好差評制度】建立以市場主體需求為導向的政務服務“好差評”制度,市場主體可以通過線上線下渠道評價服務績效。

  開展優化營商環境專項治理,建立“差評”評價核實整改和反饋制度,對嚴重損害營商環境和企業、群眾利益的,公開曝光、嚴肅問責。整改結果通過網上政務服務平臺及移動端等方式向評價人反饋。

  第四章 人文環境

  第四十五條【魅力之城】深入挖掘開國第一城、新中國城市工作試驗田等歷史資源,弘揚西柏坡精神和新時代趕考精神,建設本地人自豪、外地人向往的宜居宜業宜游的魅力之城。

  第四十六條【規范用語】本市各級人民政府及其有關部門的工作人員在參加招商引資、政策宣講等政務活動中,應當講普通話,不得使用方言進行交流。

  第四十七條【企業家隊伍建設】本市各級人民政府及其有關部門應當培育具有愛國情懷、勇于創新、誠信守法、擔當社會責任和拓展國際視野的優秀企業家,發揮其示范引領作用。

  第四十八條【人才戰略】完善人才綠卡制度,建立人才儲備庫,探索柔性引進人才新路徑,打造人才友好型城市。

  民營企業專業技術人員申報職稱,不受戶籍、身份、檔案等制約,在勞動關系所在地自愿申報。對引進的急需緊缺和高層次人才,實行職稱評審綠色通道,符合條件的可直接申報相應職稱。

  鼓勵支持國家級人才資源服務產業園在縣(市、區)產業集聚區設立人力資源服務工作站,促進人力資源服務業與主導產業深度融合、協同發展。

  第四十九條【國際人才】提升本市各級人民政府門戶網站國際版服務水平,向外籍人士及時提供投資、工作、生活等政策信息,將涉外審批服務事項納入“一網通辦”,放寬外籍人才來石工作條件限制,引進海外高層次人才不受年齡、學歷和工作經歷限制,A類人才開通即來即辦綠色通道。

  完善招收國際學生學校備案制度,加強招收國際學生學校管理,制定完善外籍人士子女來石就學服務方案,積極滿足各類國際學生入學需求。

  第五十條【文化產業】促進文化產業發展,充分挖掘和利用紅色文化資源和優秀歷史文化資源,加強非物質文化遺產保護,打造更具影響力的文化品牌,推動文化與生態、旅游、科技、金融等產業融合發展。

  第五十一條【生態環境】踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持生態優先、綠色發展,優化產業、能源和交通運輸結構,建設天藍水碧的美麗省會,確保碳達峰碳中和任務完成。

  實行最嚴格的生態環境保護制度,堅持依法科學精準治污,加強精細化管理和過程管控,嚴格項目審批,防止新上不符合產業政策、規劃、用地、環評等要求的項目,依法依規淘汰落后產能、落后工藝裝備、落后產品。

  第五十二條【公共服務】精準對接人民群眾的需求,圍繞全覆蓋、?;?、多層次、可持續的目標,全面提升就業、教育、醫療、養老、社保、托幼等公共服務水平,完善多層次社會保障服務體系。

  第五十三條【交通設施】加快推進城區規劃路打通和軌道交通建設,建立市區與各縣(市)直達的公共交通網絡,改善工業園區公共交通條件。加快都市圈外向城際鐵路建設,暢通石家莊與周邊城市的便捷通道。推動高速鐵路、城際鐵路、市域(郊)快速軌道交通、城市軌道交通“四網融合”。完善聯系周邊城市群和京津冀主要城市的城際綜合交通通道。

  第五十四條【國際交流】深化與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易往來,開展國際產能合作,推動優勢產能走向世界,推動國際友好城市建設,提升對外投資和經濟合作水平。

  建立與國際通行規則接軌的制度體系,引進建設一批世界知名品牌連鎖酒店、大型商超等,營造有利于國際交流合作的開放環境;申辦具有國際影響力的體育文化活動,利用各類會展平臺對石家莊的宣傳推介和綜合營銷,提升石家莊國際影響力、知名度和美譽度。

  第五十五條【城市管理】充分運用物聯網、人工智能、大數據等信息技術,持續提升城市管理精細化程度,提高文明執法水平,強力整治各類城市頑疾和不文明行為。

  第五章 法治環境

  第五十六條【形成制度保障】本市各級人民政府及其有關部門建立健全跨部門、跨區域的行政執法聯動協作機制和專業支撐機制,推進行政執法權限向基層下放。同一部門的日常監督檢查原則上應當合并進行;不同部門的日常監督檢查能夠合并進行的,由屬地政府組織有關部門實施聯合檢查。各級組織部門、編辦部門應當負責協調有關部門之間執行地方性法規時的權限劃分。

  第五十七條【加強執法監督】持續加強綜合執法人員隊伍建設,全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,加強行政執法監督,防止和糾正違法、不當的行政行為,保護市場主體的合法權益。

  第五十八條【指導合規經營】本市各級人民政府及其有關部門應當積極履行職責,指導、提示市場主體依法合規經營,對轄區內市場主體制定和實施合規計劃的情況應當進行定期檢查、評估和精準指導。

  第五十九條【包容審慎監管】本市各級人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創新、平等保護的原則,對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,不得簡單予以禁止或者不予監管。

  第六十條【行政處罰和行政強制措施限制】本市各級人民政府及其有關部門建立和完善輕微違法行為不予處罰和一般違法行為從輕減輕處罰事項清單,進一步擴大“首違不罰”的事項范圍。規范、細化行政處罰自由裁量權的標準和決定程序,并予以公示。

  本市各級人民政府及其有關部門建立和完善不予實施行政強制措施清單。采用非強制手段可以達到行政管理目的的,不得實施行政強制措施。不得采取停止供水、供電、供氣等方式促使市場主體履行相關行政決定,法律、法規另有規定的除外。

  第六十一條【產權司法保護政策】人民法院應當準確把握并嚴格執行產權司法保護政策,嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪,依法平等、全面保護企業家人身、財產及其他合法權益。健全涉產權冤錯案件有效防范和常態化糾錯機制,對裁判確有錯誤的案件依法及時啟動再審。建立政務誠信訴訟執行協調機制。

  第六十二條【完善多元化糾紛解決機制】積極完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制,強化訴源治理,提升糾紛化解能力。

  在全市法院成立訴訟調解對接中心,負責法院內部訴調分流。在勞動爭議、知識產權、生態環境保護、金融、商事等專業糾紛調解組織設立相應的工作平臺,負責與法院訴訟調解對接中心進行對接。制定訴訟調解對接案件相關規則,確保訴訟調解對接機制完善運行,推動糾紛快速有效化解。

  對投資者群體性糾紛,選取示范案件先行審理、判決。通過示范判決引導投資者通過調解方式化解糾紛,降低投資者維權成本,提高糾紛化解效率。

  第六十三條【提升法院立案、審判工作質效】人民法院嚴格執行立案登記制改革,推行跨域立案、無紙化立案,切實解決當事人異地立案難題。

  推進商事案件繁簡分流工作機制,依法擴大簡易程序、小額訴訟程序、獨任制等適用范圍,大力推動庭審信息化改革,充分發揮金融法庭作用,積極探索金融借貸案件審理新模式,全力提升審判工作質量和效率。

  第六十四條【提升執行工作質效】全面推進切實解決執行難工作,建立健全執行聯動機制,政府有關部門、企事業單位、人民團體等聯動單位應當與人民法院加強協作,實現信息共享,支持人民法院對涉案不動產、動產、股權、知識產權以及其他財產權利實施網絡查控和處置,提高執行工作質量和效率。

  建立健全民營企業守信激勵、信用懲戒分級管理和失信修復機制,探索創新誠信履行人在法院訴訟保全、銀行金融服務等方面的正向激勵舉措,提升生效裁判自動履行率。

  第六十五條【涉案企業合規改革】人民檢察院根據有關規定積極推進企業合規改革,辦理涉企案件時,對符合一定條件的企業或者有關人員,在依法作出不批準逮捕、不起訴決定或者依法提出輕緩量刑建議的同時,可以要求涉案企業作出合規承諾,促進企業依法合規經營,預防企業犯罪。

  建立涉案企業合規第三方監督評估機制,在符合條件的情況下,交由第三方對涉案企業的合規承諾進行調查、評估、監督和考察,考察結果作為人民檢察院依法處理案件的重要參考。

  第六十六條【深化企業破產府院聯動機制】深化企業破產府院聯動機制,落實聯席會議制度,統籌推進企業破產過程中的社會穩定、經費保障、稅費減免、企業注銷、財產處置、融資支持等各項工作。

  第六十七條【優化破產審判機制】完善破產審判工作機制,推行破產案件繁簡分流,對簡單破產案件集中快速審理。

  健全“執轉破”銜接機制,規范移送審查立案流程。加大破產審判信息化建設,推進破產案件全流程線上辦理。規范破產案件審計、評估、拍賣工作,降低破產費用。

  第六十八條【做好破產重整工作】健全企業重整價值識別機制,積極引導經營困難但具有挽救價值和可能的企業通過重整實現再生。探索開展破產預重整制度建設,完善重整企業信用修復機制,構建重整融資、資產處置、引進投資人等方面的信息共享機制。

  第六十九條【破產管理人】完善破產管理人選任制度,允許債權人等推薦指定管理人。依法保障破產管理人履行法定職責,允許破產管理人依法查詢有關機構掌握的破產企業信息,政府有關部門應當配合、協助破產管理人辦理破產中的查詢、接管、處置等工作,簡化相關辦事手續,提高辦理效率。。

  第七十條【破產財產處置機制】完善破產案件財產解封及處置機制,破產案件經人民法院裁定受理后,由破產管理人通知債權人及相關單位依法進行財產解封,破產管理人對已查封的財產進行處置時無須再辦理解封手續。債務人的不動產或動產等實物資產被相關單位查封后,查封單位未依法解封的,允許破產管理人對被查封的財產進行處置。

  第七十一條【加強法律服務】健全面向社會的公共法律服務平臺,推動普法宣傳、律師服務、法律援助、調解、仲裁、公證、司法鑒定等服務事項集中進駐,為市場主體及廣大群眾提供綜合性、“一站式”法律服務。在勞動爭議、知識產權、生態環境保護、金融、商事等重點領域創新公共法律服務的內容與形式,提升公共法律服務質量和效率。

  形成機關單位、專業院校、社會組織等共同參與的優化營商環境法治聯盟,整合法治資源,培育法治智庫,研究優化營商環境工作中的制度瓶頸和體制機制問題,為政府決策提供智力支持。

  第六章 法律責任

  第七十二條【一般規定】本市各級人民政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定的行為,法律、行政法規有處罰規定的,從其規定。

  第七十三條【政府機關及其工作人員的法律責任】本市各級人民政府、有關部門及其工作人員有下列損害營商環境情形的,由有權機關責令改正;造成嚴重后果的,對負有直接責任的人員和其他責任人員依法依規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

 ?。ㄒ唬┻`反規定在市場準入等領域設置不合理的前置條件、限制條件、排除條件的;

 ?。ǘ┻`反“一網通辦”工作要求,限定市場主體辦理渠道的;

 ?。ㄈ┻`反規定,要求市場主體重復提交有關材料的;

 ?。ㄋ模┻`反規定收取目錄清單之外的涉企行政事業性收費,擅自提高收費標準、擴大收費范圍或者變相收取費用的;

 ?。ㄎ澹┻`反規定不履行依法作出的政策承諾或者不履行、不完全履行、遲延履行合同的;

 ?。]有法律、法規、規章依據或者不按照法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行為,妨礙市場主體正常生產經營活動的;

 ?。ㄆ撸┬孤痘蛘叻欠ㄏ蛩颂峁┰诼男新氊熯^程中知悉的個人隱私或者市場主體商業秘密的;

 ?。ò耍┻`反規定不受理、推諉、敷衍、拖延投訴舉報的;

 ?。ň牛┢渌宦男袃灮癄I商環境職責、損害營商環境的。

  第七十四條【容錯機制】本市各級人民政府、有關部門及其工作人員在優化營商環境工作中出現失誤或者偏差,符合下列容錯情形、條件之一的,應當予以免責或者減輕責任:

 ?。ㄒ唬┓蠂液捅臼Q策部署精神,有利于改革創新和發展大局的;

 ?。ǘ┰诜ㄖ慰蚣軆认刃邢仍嚨?;

 ?。ㄈ┯捎诓豢煽沽?、難以預見等因素造成,沒有主觀故意的;

 ?。ㄋ模┓e極主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的;

 ?。ㄎ澹┢渌鲇诠?、擔當盡責的。

  第七十五條【公用企業法律責任】違反本條例規定,供電、供水、供熱、供氣、通信等公用企業濫用市場支配地位,強迫市場主體接受不合理條件的,由有關行政機關依據《中華人民共和國反壟斷法》等進行查處。

  第七十六條【行業協會、商會法律責任】違反本條例規定,行業協會、商會有下列行為之一的,由登記管理機關給予警告,責令限期改正,到期仍不改正可以停止其活動,責令撤換直接負責的主管人員;有違法所得的,予以沒收,可以并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款;情節嚴重的,予以撤銷登記;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

 ?。ㄒ唬σ讶∠馁Y格資質變相進行認定的;

 ?。ǘ└蓴_市場主體正常生產經營活動或者損害市場主體權益的;

 ?。ㄈ娭苹蛘咦兿鄰娭剖袌鲋黧w入會的;

 ?。ㄋ模┫騾⒓釉u選的市場主體收取費用的;

 ?。ㄎ澹┙M織市場主體達成壟斷協議,排除或者限制競爭的;

 ?。┢渌麚p害營商環境的。

  第七章 附  則

  第七十七條【實施辦法或者細則】本市人民政府可以制定本條例的實施辦法或者實施細則。

  第七十八條【施行時間】本條例自  年  月  日起施行。

  附相關名詞解釋:

  中介超市,是指河北省統一開發建設的,為項目業主購買中介服務、中介服務機構承接中介服務項目、行業主管部門對中介服務實施監管,提供高效便捷中介服務的網上綜合服務平臺。

  柔性引進人才,是指在人才引進過程中,突破地域、戶籍、身份、檔案、人事關系等限制,不改變其戶籍(不遷戶口)或國籍,不改變人才與原單位關系(不轉人事關系),將人才吸引到本地工作或創業的人才引進和使用方式。

  打造人才友好型城市,是優化人才空間發展格局、深入實施新時代人才強國戰略、增強城市高質量發展和國際競爭力的重要舉措之一。人才友好型城市倡導城市與人才良性互動、共同成長,可從環境友好、制度友好、發展友好、民生友好和文化友好等“五個友好”維度理解認識。應將人才工作融入城市高質量發展、高品質生活、高效能治理進程中,加強人才友好型城市戰略謀劃,破除城市人才發展體制機制障礙,拓寬城市人才成長和價值實現平臺,提升城市人才公共服務品質,營造城市愛才敬才文化氛圍,加快構建人才友好型城市。

  訴源治理,指以預防和解決糾紛為主要職能的基層司法方式,其核心是“源頭預防為先,非訴機制挺前,法院裁判終局”。訴訟因糾紛而起,訴訟的源頭就是糾紛,訴源治理就是從源頭上化解糾紛。具體而言,首先是要預防糾紛的發生,如果糾紛已經發生了,能用非訴訟手段解決就就用非訴訟手段解決,而訴訟則是解決糾紛的最后一道屏障。

  合規承諾,是涉案企業對人民檢察院做出的承諾。在涉案企業合規改革的背景下,當企業涉嫌犯罪,在符合條件的情況下,企業可以對檢察機關做出以后一定依法依規經營的承諾,這個承諾就是合規承諾。當企業履行了這個承諾并通過了檢查,人民檢察院可以依法對該涉案企業做出寬大處理。